Государственная политика в области образования и трудового воспитания рабочей молодежи Урала в 1917–1918 гг.
Культурное строительство Уральского региона в 1917–1918 гг. неразрывно связано с историей становления советского государства и его политикой и идеологией в области развития народного образования и трудового воспитания рабочей молодежи. Рабочая молодежь в общем составе рабочего класса России в возрасте до 18 лет составляла в 1897 году во всех отраслях народного хозяйства 4140 тыс., а к январю 1914 года – 5090 тыс. человек, удельный вес их среди наемных работников составил к 1914 году 29 % [1]. Кардинальные изменения в положение и состав рабочего класса внесла первая мировая война. Общие потери кадровых рабочих Урала в 1914–1916 годах, по оценке Центрального ВПК, составили не менее 50 % [2], а всего за годы войны, по данным М. А. Фельдмана, в армию было призвано от 30 % до 60 % довоенного состава рабочих [3]. Вместе с тем, в этот же период наблюдался общий рост численности горнозаводских и фабрично-заводских рабочих Урала, достигший к 1917 году 357 тысяч человек, что составляло 10,2 % промышленного пролетариата России. Во многом рост числа рабочих, как отмечалось в материалах к учету рабочего состава и рабочего рынка, шел за счет использования труда детей и подростков, и удельный вес их среди промышленного пролетариата Урала в 1917 году составлял 16,4 % [4].
Раннее вовлечение молодежи в производство, тяжелые условия труда и политическое бесправие стали причинами ее революционной активности. Политические партии различной ориентации использовали молодежь за вовлечение ее в политическую борьбу за власть в своих интересах, создавали себе опору в молодежной рабочей среде. Наглядно это можно проследить на примере первых преобразований левых партий, находящихся у власти в 1917–1918 гг., направленную на защиту социально-экономических интересов молодежи, ее образования и трудового воспитания.
Установление диктатуры пролетариата в России положило начало коренному изменению положения рабочей молодежи в стране. Молодежь получила право на труд, отдых и образование, было улучшено ее социально-экономическое положение.
29 октября 1917 года Совет Народных Комиссаров принял декрет о 8-часовом рабочем дне, который получил силу закона. Этот закон распространялся на все предприятия и хозяйства, независимо от их размера и того, кому они принадлежат, на всех лиц, занятых работой по найму. Закон запрещал наемный труд детей и малолетних в возрасте до 14 лет. Подросткам от 14 до 16 лет рабочий день устанавливался не более 4 часов, от 16 до 18 лет – не более 6 часов в сутки при сохранении заработной платы как за 8-часовой рабочий день. Запрещалась сверхурочная, подземная работа для всей молодежи, не достигшей 18-летнего возраста, а ночная работа – до 16 лет [5].
Проведению в жизнь закона о труде подростков на Урале много внимания уделяли средства массовой информации. В частности, в передовой статье газеты "Уральский рабочий" говорилось: "Революционная демократия должна остановить расхищение здоровья и силы подрастающего поколения. Закон о сокращении рабочего дня и защите труда малолетних детей должен немедленно найти революционное осуществление" [6].
Первые итоги реализации законодательной политики большевиков на Урале были подведены в январе 1918 года на третьем Уральском областном съезде Советов, состоявшемся в Екатеринбурге. По решению съезда контроль выполнения законов о труде возлагался на профессиональные союзы и фабрично-заводские комитеты, при этом в инструкциях местным Советам предлагалось "обратить особое внимание на вопросы охраны труда подростков" [7].
Претворяя в жизнь решения областного съезда Советов, профсоюзы Урала активизировали деятельность по осуществлению закона о труде молодежи. 3 февраля 1918 года первый областной съезд профессиональных союзов рабочих горнозаводской промышленности разработал и утвердил Положение о труде, в котором было записано: "Труд детей до 14 лет во всех отраслях производства не допускается. Молодежь от 14 до 18 лет на горячие и горные работы не принимается" [8]. Такое же решение было принято 28 марта 1918 года областной конференцией профессиональных союзов и фабрично-заводских комитетов металлистов и горнорабочих Урала.
Одновременно комиссариат труда Уральского областного Совета рабочих и крестьянских депутатов принял 30 марта 1918 года постановление о сокращении рабочего дня подросткам. В нем говорилось: "При найме несовершеннолетних, не достигших 18 лет, устанавливаются правила: а) малолетние, не достигшие 14 лет, к работе по найму не допускаются; б) рабочее время не достигших 18 лет не может быть продолжительнее 6 часов в сутки…" [9]. Областной комиссариат труда предлагает всем организациям и предприятиям Уральской области точно исполнять указанное постановление.
Реализация закона охраны труда молодежи осуществлялась на местах фабрично-заводскими комитетами, являвшимися органами контроля и Советами рабочих депутатов. Сложность этой задачи заключалась в том, что крупные предприятия были национализированы, а средние и мелкие оставались в руках частновладельцев. На предприятиях, находившихся в ведении частного капитала, устанавливался рабочий контроль.
Одним из первых постановление о порядке осуществления рабочего контроля о соблюдении закона охраны труда молодежи приняла Екатеринбургская городская конференция фабрично-заводских комитетов в декабре 1917 года. В поддержку требований осуществления данного закона выступили и Советы. Например, в решении первого Вятского губернского съезда Советов, состоявшегося 5–8 января 1918 года, говорилось о создании комиссариата труда, в задачу которого входило решение вопроса о продолжительности рабочего дня для подростков и малолетних [10]. Вопросы, касающиеся охраны труда молодежи, рассматривались в январе 1918 года Уфимским уездным съездом Советов, Народным комиссариатом внутренних дел Верхотурского уезда и др. [11]
Как видим, органы государственной власти на Урале совместно с профсоюзами обеспечивали проведение в жизнь декрета Совета Народных Комиссаров о труде несовершеннолетних. В результате их деятельности в начале 1918 года практически на каждом заводе Урала были созданы комиссии по охране труда, которые защищали интересы молодежи в области трудового права [12].
Успешному проведению в жизнь декрета об охране труда молодежи также способствовала национализация крупной капиталистической собственности, начавшаяся на Урале раньше, чем в других районах страны. На национализированных предприятиях сразу устанавливался строгий контроль над производством. К лету 1918 года 25 (из 34) горнозаводских округов, 180 заводов, фабрик, рудников, прииски, весь железнодорожный и речной транспорт находились в собственности государства. Ведущая отрасль промышленности Урала – металлургия – была национализирована на 85 % [13]. Все эти предприятия неукоснительно соблюдали закон о защите социально-экономических интересов молодежи.
Активное участие в работе органов власти и профсоюзов по защите своих социально-экономических интересов принимала сама молодежь, организованная к этому времени в Социалистические Союзы Рабочей Молодежи (ССРМ). Вопросы ее экономического положения были рассмотрены на первом областном съезде ССРМ в ноябре 1917 года. Одной из главных задач экономической борьбы съезд признал: "проведение в жизнь постановлений правительства от 29 октября 1917 года". В принятой по экономическому положению резолюции отмечалось, что успешно решить эту задачу можно будет только тогда, "когда закрепится революционная связь между Союзами рабочей молодежи на местах и рабочими организациями, профсоюзами и Советами рабочих и солдатских депутатов". В связи с этим съезд предложил "делегировать своих представителей во все указанные рабочие организации с правом решающего голоса" [14]. Органы власти поддержали это стремление молодежи.
Для защиты правовых и экономических интересов рабочей молодежи в областную биржу труда был делегирован председатель областного комитета ССРМ Р. Юровская [15]. На местах создавались экономически-правовые комиссии ССРМ, которые входили в состав фабзавкомов и в тесном сотрудничестве с ними и органами Наркомата труда участвовали в проведении в жизнь декретов о труде молодежи. Такие комиссии были созданы практически на всех предприятиях Екатеринбурга [16].
Молодежные организации были представлены не только в профсоюзах, фабзавкомах, но и Советах. 8 апреля 1918 года на общем собрании Екатеринбургского ССРМ в Екатеринбургский Совет рабочих депутатов были выбраны члены союза молодежи Пермяков, Силантьев, Хазан и Храцевский [17]. Делегаты отчитывались о своей работе на общих собраниях членов союзов молодежи, их доклады обсуждались на заседаниях комитетов ССРМ. Это служило для молодежи своеобразной школой государственного и общественного управления. В результате уже к апрелю 1918 года 6-часовой рабочий день для молодежи был установлен в Екатеринбурге на заводе Ятеса, ВИЗе, Монетном дворе, фабрике Макарова, в кожевенном производстве и др. [18].
Большую экономическую работу в начале 1918 года проводил Пермский союз молодежи. Весной 1918 года на Мотовилихинском заводе был введен 4-х часовой рабочий день для подростков 14–16 лет и 6-часовой для молодежи 16–18 лет [19].
Активно участвовали в проведении в жизнь декрета о защите труда подростков молодежные организации Уфимской губернии. 20 декабря 1917 года прошло собрание молодежи на Миньярском заводе, на котором были избраны представители во все рабочие организации, а также комиссия по переписи всех подростков, работающих на заводе [20]. Через несколько дней при поддержке рабочих на заводе был введен 4- и 6-часовой рабочий день. Это, по воспоминаниям ветеранов комсомола Полушина и Шаравьева, "…явилось великим праздником и заслугой союза молодежи, молодежь реально ощутила заботу и осуществление ее экономических и правовых интересов" [21].
Однако не все союзы рабочей молодежи сразу активно включились в борьбу за улучшение экономического положения молодежи. Из докладов Верхне-Уфалейского районного съезда ССРМ 25–26 марта 1918 года выяснилось, к примеру, что из шести заводов (Каслинского, Михайловского, Нижне-Уфалейского, Кыштымского и Карабашского) только на одном – Верхне-Уфалейском – был установлен 6-часовой рабочий для подростков, поэтому съезд Союза молодежи предложил улучшить работу экономических секций ССРМ и в ближайшее время "делегировать представителей союзов рабочей молодежи в фабрично-заводские комитеты" [22].
Таким образом, введение в жизнь декрета об охране труда молодежи, забота, которую проявили органы государственной власти и профсоюзы Урала о подрастающем поколении, заложило основу для привлечения молодежи к созданию молодежных организаций и ее активному участию в общественной жизни страны.
С первых дней своего существования Советское государство приступило к преобразованиям и в области народного образования. Для их осуществления был создан народный комиссариат по просвещению, перед которым ставилась задача "добиться в кратчайший срок всеобщей грамотности путем организации сети школ, отвечающих требованиям современной педагогики, введения всеобщего обязательного и бесплатного обучения…" [23].
3 декабря 1917 года при Совнаркоме был создан Государственный комитет по народному образованию. В него входили руководящие работники Наркомпроса, представители государственных и общественных организаций, в том числе и учащиеся средних учебных заведений. Включение представителей молодежи во все коллективные органы управления народным образованием от школьных педагогических советов до Государственного комитета было выражением новой роли молодежи в обществе, привлечения ее к управлению делами.
Крупным актом в преобразовании народного просвещения был декрет от 23 января 1918 года об отделении церкви от государства и школы от церкви, запрещавший преподавание в школе религиозных учений [24]. Этими мероприятиями государственная власть утверждала в качестве закона программные положения большевистской партии о народном образовании и школе. Руководствуясь декретом СНК, органы государственной власти на Урале приступили к реорганизации школьного дела.
Выполняя решение III Уральской областной партийной конференции, Уральский областной съезд Советов 29 января 1918 года принял специальную резолюцию по народному образованию, в которой говорилось о необходимости начать реорганизацию школьного дела, предоставив возможность бесплатного обязательного обучения всем детям до 16 лет. Решением съезда управление школой было передано культурно-просветительным комитетам местных Советов. Было принято также постановление об организации областной школы и курсов для учителей вновь созданных школ [25].
Постановления о перестройке народного образования, создании культурно-просветительных отделов при Советах были приняты в январе 1918 года на Вятском губернском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, [26], а в апреле 1918 года Пермским губернским Советом [27]. В Уфе вопрос о коренной перестройке школы рассматривался городским совещанием по народному образованию еще в декабре 1917 года [28]. 7 февраля 1918 года вопрос о школьном образовании был рассмотрен Оренбургским военно-революционным комитетом, а 25 марта 1918 года на Оренбургском съезде советов было принято постановление о развитии народного просвещения в губернии [29].
В 1918 году на Урале была создана единая для всех слоев населения система образования, была поставлена задача о ликвидации неграмотности населения, прежде всего молодежи, заново создавалась сеть культурно-просветительных учреждений: библиотек, изб-читален, народных домов и клубов, кинопередвижек и любительских театров; создавались школы первой ступени для детей 8–13 лет (5 лет обучения) и второй ступени – для детей 13–17 лет (4 года обучения) [30]. Электронная версия historyntagil.ru. Так, в докладной записке Екатеринбургского уездного отдела народного образования сообщалось, что на 1 апреля 1918 года в уезде функционировало 348 школ, в том числе 61 открыта вновь, в них обучалось 38278 учащихся [31].
Увеличилась сеть школьных учреждений в Уржумском уезде Вятской губернии. Если в 1916 году в уезде было 275 школ первой ступени с количеством обучавшихся в них 16800 человек, то к осени 1918 года работало 324 школы с 19000 учащимися. Кроме того, в уезде было создано два детских приюта, две спецшколы повышенного типа, открыто 19 новых библиотек, 59 изб-читален и др. [32]. В итоге, по статистическим данным к сентябрю 1918 года в стране было открыто 1640 новых школ первой ступени и 345 школ второй ступени, а через год открыто уже 5700 новых школ [33].
Государством в эти годы решалась еще одна важная проблема – трудового воспитания молодежи. Вопрос о трудовом воспитании молодежи рассматривался на Урале 1 апреля 1918 года Екатеринбургским уездным отделом народного образования. "Чтобы приблизить школу к жизни, – говорилось в докладе уездного комиссара, – необходимо коренным образом изменить порядок преподавания введением в школьную жизнь так называемого трудового начала" [34]. Этот же вопрос рассматривался в марте 1918 года Вятским губисполкомом [35], а в мае 1918 года отделом народного образования Мотовилихинского исполкома []36 Параллельно развернулось строительство сети школ для работающей молодежи. Так, школы рабочей молодежи были организованы на ВИЗе, заводе Ятеса, фабрике Макарова и других предприятиях Екатеринбурга [37]. В мае 1918 года была открыта вечерняя школа рабочей молодежи в Уфе [38].
Одним из приоритетных направлений деятельности органов управления народного образования было создание системы профессионально-технического образования. Эта проблема определялась государством как одна из ключевых, связанных с повышением производительности труда в производстве, при этом "наиболее быстрым и верным способом такого повышения, – говорилось в постановлении СНК, – является распространение в широких народных массах профессионально-технических знаний и умений" [39].
Организация профтехобразования шла по разным направлениям: сохранялись и преобразовывались старые профессиональные учебные заведения, создавались профессиональные училища, курсы, как общегородские, так и при заводах и фабриках. Одновременно шел интенсивный поиск нового типа профессиональных школ.
Широкая программа в области профессионального образования была выдвинута, к примеру, Пермским губернским съездом Советов в апреле 1918 года, который высказался в поддержку существующих и за создание новых профессиональных учебных заведений [40]. На одном из крупнейших в Перми Мотовилихинском заводе отделом народного образования предполагалось наряду с существующими женскими и мужскими училищами открыть в сентябре 1918 года новое профессиональное училище "на демократических основах" [41]. Большим событием для Екатеринбурга было открытие 19 апреля 1918 года Уральского политехникума, главная задача которого заключалась в "подготовке рабочих кадров для промышленности города и уезда" [42].
Вопросы профтехобразования были рассмотрены в марте 1918 года Вятским губисполкомом, по решению которого к осени 1918 года были созданы профессионально-учебные заведения в Холуницком заводе, Сарапуле, Ижевске, Воткинске и др. [43].
Результатом деятельности органов государственной власти и органов народного образования Урала стало определение основных тенденций и структуры развития народного образования и решение жизненно важных для молодого поколения проблем: защищены права молодежи на труд, образование и приобретение необходимой профессии.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Ацаркин А. Н. Жизнь и борьба рабочей молодежи в России (1901–1917 гг.). М., 1976. С. 82.
2. Фельдман М. А. Рабочие Урала накануне и в годы первой мировой войны: инволюционный путь развития // Вторые уральские военно-исторические чтения. Материалы научной конференции. Екатеринбург, 2000. С. 92–93.
3. Фельдман М. А. Рабочие крупной промышленности Урала в 1914–1941 гг. Екатеринбург, 2001. С. 86.
4. Материалы к учету рабочего состава и рабочего рынка. Вып. 2. Петроград, 1917. С. 23.
5. Сборник документов и материалов по истории СССР советского периода (1917–1958). М., 1966. С. 51–52.
6. Уральский рабочий. 1917. 5 декабря.
7. Рабочий класс Урала в годы войны и революции. В документах и материалах. Т. 3. М., 1987. С. 416.
8. Там же. С. 380.
9. Рабочий класс Советской России в первый год диктатуры пролетариата. Сборник документов и материалов. М., 1964. С. 241–242.
10. Уральский рабочий. 1917. 6 декабря.
11. ПАКО. Ф. 1. Оп. 19. Д. 129. Л. 3.
12. Рабочий класс Урала в годы войны и революции. С. 52.
13. Очерки по истории коммунистических организаций Урала. Свердловск, 1971. Т. 1. С. 327.
14. Уральский рабочий. 1917. 2 декабря.
15. ЦДООСО. Ф. 41. Оп. 1. Д. 68. Л. 5.
16. ЦДООСО. Ф. 41. Оп. 2. Д. 326. Л. 21.
17. ЦДООСО. Ф. 41. Оп. 2. Д. 326. Л. 55.
18. ЦДООСО. Ф. 41. Оп. 2. Д. 326. Л. 21.
19. ГАНИПО. Ф. 41. Оп. 1. Д. 263. Л. 6.
20. Вперед! 1918. 1 января.
21. ЦГАООРБ. Ф. 9776. Оп. 4. Д. 629. Л. 17, 19, 22.
22. ЦДООСО. Ф. 41. Оп. 2. Д. 326. Л. 56.
23. Сборник документов и материалов по истории СССР советского периода. Указ. соч. С. 53.
24. Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 112.
25. Известия Уральского областного Совета рабочих и солдатских депутатов. 1918. 20 февраля.
26. Установление и упрочение Советской власти в Вятской губернии. Сборник документов. С. 253.
27. Большевики Урала в борьбе за победу Октябрьской социалистической революции. Сборник документов и материалов. Свердловск, 1957. С. 376–380.
28. Культурное строительство в Башкирской АССР. Документы и материалы. 1917–1941. Уфа, 1986. С. 33.
29. Культурное строительство в Оренбурге. Документы и материалы. 1918–1941. Челябинск, 1985. С. 14.
30. Уральский рабочий. 1917. 5 декабря.
31. ГАСО. Ф. 79. Оп. 1. Д. 1. Л. 9.
32. ЦДНИКО. Ф. 1. Оп. 19. Д. 92. Л. 21 об.
33. Советское государство. Год первый. М., 1973. С. 232.
34. ГАСО. Ф. 79. Оп. 1. Д. 1. Л. 9 об.
35. ГАКО. Ф. 875. Оп. 1. Д. 5. Л. 21.
36. ГАПО. Ф. Р-36. Оп. 1. Д. 4. Л. 10.
37. ЦДООСО. Ф. 41. Оп. 2. Д. 326. Л. 96.
38. ЦГАООРБ. Ф. 9776. Оп. 4. Д. 643. Л. 22.
39. Декреты Советской власти. Т. 5. М., 1971. С. 297.
40. Большевики Урала в борьбе за победу Октябрьской социалистической революции. С. 378.
41. ГАПО. Ф. Р-36. Оп. 1. Д. 4. Л. 10.
42. Большевики Урала в борьбе за победу Октябрьской социалистической революции. С. 381.
43. ГАКО. Ф. 875. Оп. 1. Д. 5. Л. 21.
Л.И. Кириллова